第9章 财政权绝非尽归户部

很多时候，我们一看到小说中的六部，比如户部管财税、兵部管军队、吏部管人事等等，就简单的把几个主要的部门直接与某一项职责挂钩，认为他就是管这，地方必须听。事实绝非如此。

一说到古代财政，不少人脑海中立刻冒出一个画面：户部尚书在金銮殿上大权独揽，管着天下的田赋、徭役、盐税、关税，凡是国库银两的进出都绕不开户部这只“聚宝盆”。很多穿越小说里，主角一穿成户部尚书、户部侍郎，好像立刻成了帝国的钱袋子掌门人，轻轻松松拨款百万两，赏赐功臣、兴修水利、养军扩兵、布施百姓，一切都在一纸公文之间。然而，真实的历史中，财政权力真有这么集中吗？户部真能一手遮天管天下钱粮吗？

答案是：没那么简单。别看户部名义上是“管天下钱谷出纳”，可历代王朝的财政权力，早已被各种机构、势力和系统分割得七零八落，户部往往只是表面风光，实际却是个被掣肘、被架空、被分权的“财政管家”。

我们先来看看户部的基本职能。自隋唐起，户部作为三省六部之一，主要掌管全国户籍、田赋、钱粮出纳，是名义上的国家财政主管机关。按理说，户部应该是帝国的“财政部”，拥有统一调度国库钱粮的权力。

可实际上，历代王朝的财政大权，往往被多个机构分割：

中书省、尚书省（唐代）/内阁（明代）：财政大政方针的拟定、重大开支审批，都是由决策中枢把控，户部只是执行部门。

盐铁使、度支使、转运使（唐宋）：这些专职机构负责盐税、铁税、漕运、仓储等专项财源，很多时候直接向中央汇报，不归户部节制。

枢密院、都察院、东厂西厂（明清）：各自掌握特殊军费、机密开支、特务经费，调度资金往往不走户部系统。

皇帝的内库、内帑：历代皇帝都设有独立于户部的内库，用于皇室开销、赏赐、机密军费。明代的内官库、清代的内务府银库，都是户部插不上手的财政黑箱。

藩镇、节度使、地方藩王：尤其是唐宋以后，地方军政大员、节度使、藩镇等拥有自己的财政收入和军费系统，中央户部根本管不着。

换句话说，户部表面上“管天下钱谷”，实际上“管的只是账面数字”，真金白银流到哪去，往往得看中枢、地方、特务、军方等多方博弈的结果。

为什么财政权要分得这么碎？原因很简单：钱粮就是政权的命脉。历代帝王都深知，一旦某个部门或某个权臣独揽财政大权，就等于掌控了

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