第三次机遇
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第六十六章 以权制权

可行使,一来,议局人多言杂,不比财政部经手胥吏只有那么几个,地方督抚要对其加以分化拉拢困难重重;二来,议局议员对本省情况说甚详,而且朝夕相处,即便督抚想玩什么花样也办不到;三来,宪政之意,本来就是要发挥议会力量,议局作为地方议会负有监督、纠察地方政府之责,如果不给予相应权力,岂不是外界以为朝廷空手画饼?既然朝廷监管地方不力,那么让议会监管如何?”

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听到议会监管这几个字,徐世昌眼前一亮,载泽则还有几分犹豫。

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“昔年有云,叫‘以夷制夷’,朕便来个仿效,反正这监督之权朝廷操办起来也不甚得心应手,不如来个以权制权,‘地方制地方’。朕想着,地方士绅绝不会让地方官为所欲为、烂地方的。”

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“可督抚权大,议会权小,奴才怕制不住这班人。”

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“这岂不是更好?”皇帝哈哈大笑,“如果地方政府和议会闹得不可开交,岂不是都要找朝廷来寻求支持?地方政府要找内阁寻求支持,议局要找国会两院寻求支持,事情一旦闹大,朝廷便有了介入的理由,到时候要方要圆都极为简便,更何况还有监察院的屠官刀呢……”

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好一个以权制权,以地方制地方,载泽和徐世昌两人回味再三,终觉可行!于是商定,做预算报告之时由徐世昌唱黑脸,尽管把责任往财政部推,然后权力下放给地方议局。

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一句话,皇帝把五权制衡、扮演离岸平衡手的角色发挥到了最充分之处。

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“诸位议员,此次提出维新三年财政预算案,除去为明岁编制参照方案外,还有另外三层用意。第一曰理顺关系,税收中央地方区分,财政自然也要中央地方区分,预决算同样也要分开,这样操办起来才能得心应手;第二曰减轻地方负担,地方财政开支毋庸报部审议实行后,各省就不必疲于奔命、苦于稽核,无论办公经费也好,当差之人也罢,都能减轻负担;第三曰减轻民众疾苦,依预算案的要求,明岁旧军裁撤之后,朝廷将减少对各地解款数量的要求,各地对赔款的认缴亦要相应减轻,特别是朝廷已达成币制改革大借款,对原有借

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