第269章 立规定矩奠盛基

考课令】，核心为郭嘉提出的“循名责实”。

对各级官吏实行一年一小考，三年一大考。

考绩指标具体量化，分为户口增减、垦田数目、赋税完成、狱讼清平、学校兴废、水利修否、仓储盈虚、民风教化等。

考绩分上中下三等，上等升迁、重赏。中等留任或平调。下等降职、罚俸乃至罢黜。

考课结果张榜公布，接受监督。此制极大促进了吏治勤勉务实，寒门俊杰如蒋琬（荆州书佐出身，因劝课农桑、断案公允考绩上等，累迁至郡守）、费祎（蜀地小吏，因算学精熟、理财有方被征辟）等脱颖而出。

在边防策略上，为了尽快休养生息，恢复国力，刘备暂时按下了杀心，选择巩固边防、筑城练兵，羁縻分化的策略。

以公孙瓒为镇北将军，督幽、并军事，张辽为副。大规模修缮秦、汉长城及沿线烽燧堡寨。

在并州（晋北）、幽州（燕山一线）等边郡强力推行府兵制，精选健壮边民入籍为府兵，平时耕作，农隙集中训练，免其赋役，自备轻武器（刀矛弓箭），国家提供甲胄、重械（弩、长槊）及训练口粮。

形成一支亦兵亦农、成本低廉、熟悉地形的强大边防力量。

同时为了渗透胡人，在长城沿线开设了官方的“云中互市”、“马邑互市”等互市，严格管控铁器、弩箭流出，但大量输出茶叶、丝绸、盐巴、粮食、日用瓷器，换取马匹、皮毛。

对归顺的鲜卑、乌桓部落首领，授予伯爵称号，赐予印绶、财物，允许其子弟入长安学习。

逐步引导其定居、农耕，分化瓦解游牧联盟。

昭武九年，鲜卑大酋轲比能生存空间不断被汉朝铁骑挤压，被逼无奈之下，只能率部众内附，得封归义伯。

西陲与南境这边，太史慈等将剿抚并用，重点打击反复劫掠的部落，招抚愿意归顺的酋长。

推广屯田，兴修水利，改善民生，使羌氐渐知农耕定居之利。

南中地区，也就是后世的云贵地区，刘备采纳了郭嘉“攻心为上，攻城为下，心战为上，兵战为下”之策。

派遣李恢、吕凯等能吏深入不毛，宣示朝廷恩德。

废除苛捐杂税，尊重当地风俗，任用当地大姓（如爨氏）和威信高的夷帅为郡县官吏。

引入先进农耕技术、医药，兴办学校（“庠序”），传播汉文化。

在卢植主持下，绘制《南中夷裔图志》，为长治久安奠定基础。

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