322.第321章 府不是市

但也有例外的县坚定的拒绝成为区，因为他们对地级市没有认同感。

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在最初的原始的“省、府、县”结构中，府是所有下属州、县共同的上级机构。

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关键是府不直接管理基层事务，哪怕是府城自己的城市中，也会设立附郭县来管理城市基层政务。

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比如应天府的江宁县和上元县，各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区，看上去跟现在地级市的区没有区别。

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但附郭县的政治概念与区完全不同，它们性质上是“没有独立县城的县”。

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他们的所有政治地位，与应天府所辖的其他的城外的郊区的县，都是明确属于府的下属机构，且没有代管和直管之分。

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古代的官员，不想当附郭县的知县，更愿意去当郊县的知县。

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民国设置城市的过程中，通常是将建成区独立出来，建成区基本都是附郭县，所以城市就采用附郭县的名字。

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例如庐州府附郭县是合肥县，设立城市的时候理所当然的成了“合肥”市。

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最后合肥市又变成地级市，代管其他郊县。

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其他的郊县并入地级市的时候就别扭了，我们大家本来都是庐州府的一员，现在我怎么成了你合肥的下属了？

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你合肥变成地级市了，我为什么不能啊？当不了地级市我不能当县级市？

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类似的情况有很多，像是东昌府聊城县变成了聊城市，曹州府菏泽县变成了菏泽市，黄州府黄冈县变成了黄冈市。

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松江府上海县，变成了上海市松江区，这个级别完全颠倒过来了。

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还有在设置

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