322.第321章 府不是市

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地级市的直接起源，是建国后的专区和地区。

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专区来源于民国的行政督察区，行政督察专区是民民国废府存道的结果。

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道来源于是明清的分守道，分守道介于省和府之间，最初属于省的派出机构，只不过后期逐步实体化了。

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一个道通常由几个府组成，规模类似后来的重庆市。

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民国的本意，是想改四级行政区划为两级，废掉省和府，只保留道和县。

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实际行动中发现不现实，所以保留了省。

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选择道而不是府，可能是因为府的称呼带有一定封建传统意味，革命时代就优先整体革除了。

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所以地级市是府用道的尸体还魂了。

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既然是借尸还魂，那就跟原版是有区别的，或者说是有某种问题的。

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比如说“市辖区”，看上去与府的附郭县非常类似，但概念是在城市状态下形成的，是由市直接管辖的地方。

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县的概念也已经变了，是不归城市直接管理的乡村，在法律上不是隶属于地级市下级机构，所以县是地级市“代管”的。

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既然一个是直管，一个是代管，那就形成了区别，自然也形成了差异。

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县是地级市的小弟，小弟本身没有什么问题的时候，地级市不能插手，也不会在资源上有什么倾斜。

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区是地级市的直接下属，不让他干的就不能干，让他干的就必须得去干，属于地级市统一规划和管理，也能得到资源倾斜。

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有些县迫切的想要成为区，获得地级市的资源倾斜。

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