第六十九章 军工事业

或者投入巨大，最根本的是军工企业的体制与经营。

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洋务派兴建的军工企业。一直是作为行政体制的附庸而存在，非但其最高主事官员是对技术毫无所知地官僚，而且其管理体系和工作作风亦是高度官僚化地。在这样地体制下，有限的资源要经过三重浪费：第一重，上下其手，贪污舞弊所带来的浪费；第二重，外行指导内行，长官决策。胡乱上马的浪费；第三重。调拨取用，完全不考虑投入产出、不考虑成本利润的浪费。

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这三重浪费中，尤其以第三重浪费最为惊人。因为前两者都是看得见、摸得着的恶行，即便彼此心照不宣，也不至于获得合法化的地位。但第三重浪费却是官办机构落后地根源所在——要造什么兵器，要购买什么原材料，兵工厂打一纸文书便要求拨款，造出来的东西好坏姑且不论，花费的银子却不在少数，而在取用时，用械单位同样是一纸文书要求调用，从来不考虑用资金购买。

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在这种不考虑盈亏的经营环境中，作为生产者一方的兵工厂怎么会有动力去改进生产技术、加快制造流程、提高产品质量呢？所以造成了根深蒂固的落后。同样生产一杆步枪，国造的质量低劣，价格比进口货还贵，怎么能让部队提得起兴致采购？即便动用国家力量采购，也只能是将有限的资源用于无限地黑洞，自个和自个过不去罢了。纵然有个别天才灵光一现，他地才能与灵感通常也会隐没在无能的运行体制中。

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历数了军工制造的种种不尽如人意之处后，王士珍接着阐述了对军工生产加以调整地原则性思路。

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“国防部通过前期的调查，特别是在德国籍军事顾问的参议之下，对各厂弊病逐渐清晰，为扭转此不利局面，特制定本纲要。”王士珍掏出《帝国兵工企业三年调整方案》宣读起来：“第一条，汰劣留优，集中力量。洋务以来，各地纷纷兴建兵工厂，前后累计不下十余家，大小不一，能力强弱

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差地别。国防部认为，以目前形势为基础开展整顿，一律收归国防部兴办并严禁地方再办。今后陆军军工将着重办好三厂一局，三厂者，谓汉阳兵工厂、德州兵工厂、归绥兵工厂，一局者，即江南制造局。”

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