第10章 选将出征

部落成员参与公共事务等。在部落之间，建立联合议事会，由各部落首领共同组成，商讨涉及多个部落的重大问题，如水利设施建设、山林资源开发等。此外，在百越的城镇中，设立基层行政管理机构，配备熟悉当地情况的官员，负责处理日常政务，维护社会秩序。这种将传统部落组织与大秦行政管理相结合的基层组织模式，充分尊重了百越地区的文化传统，有效地维护了当地的社会稳定，促进了各部落之间的团结与合作。

通过在边疆不同地区因地制宜地进行基层组织建设，大秦构建了一个覆盖广泛、层次分明、功能完善的基层治理网络。这些基层组织在促进经济发展、维护社会秩序、调解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用，为边疆地区的社会稳定提供了坚实的保障，确保了边疆治理各项政策的有效实施和边疆地区的长治久安。

大秦在边疆治理过程中的行政效率与决策机制，对边疆治理的成效产生了深远影响，同时也反映出大秦整体的国家治理水平。

在行政效率方面，大秦展现出了高效有序的一面。从中央到边疆地方，政令传达迅速且通畅。林宇做出的决策，能够通过完善的驿站系统和官僚体系，快速传达到边疆各级官员手中。例如，在决定出征边疆时，皇帝的旨意很快便传达至各地军事将领，使得军队能够迅速集结、筹备物资并开赴战场。在边疆治理过程中，地方官员对于上级下达的任务能够积极执行。如王贲在边疆推行经济发展、文化融合等各项政策时，基层官员能够及时将政策落实到具体事务中，组织百姓开展生产、建设学校等。这种高效的行政执行能力，得益于大秦严格的官僚选拔和考核制度。官员们经过层层选拔，具备较强的专业素养和责任心，且考核机制注重对官员工作业绩和执行效率的评估，激励着官员们积极履行职责，确保了边疆治理工作的顺利推进。

在决策机制上，大秦采取了集思广益与君主决断相结合的方式。面对边疆危机，林宇首先召集众大臣议政，听取丞相李斯、大将军王翦、将领蒙恬等不同官员的建议。这些建议涵盖了外交、军事、政治等多个方面，为决策提供了丰富的思路和参考。然后，林宇综合各方意见，结合自己对局势的判断，做出最终决策。在选将过程中，也是经过大臣举荐、实地考察、模拟推演等多环节，充分了解候选人的能力后，才确定出征将领。这种决策机制既避免了君主独断专行可能带来的失误，又保证了决策能够迅速做出，不贻误战机。在边疆治理过程中，对于一些具体问题，如当地政策的调整、资源的调配等

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