剧情解析介绍23：萧景琰《治南北条陈国策论疏》

天灾民变，朝廷一方面要花钱治理城市，一方面又要去养育地方，造成了汴河的治理不善。

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在他上疏《治汴疏》前，他一直认为“得汴河者可平天下”，汴河是联系南北经济的命脉，当汴河通行了，所有运河沿岸的州县都会富裕，只有民富了，国家才不会贫穷，节度使也会因为中央朝廷的强大而听从王命，所以治理汴河的同时必须严格防止城邑发生的火患，以免产生不必要的浪费。

接下来，萧景琰向梁帝进一步地提出自己治理国家的想法，他开始把矛头直接扭向誉王萧景桓。

“先数十年之事，王仙芝、黄巢承私盐起，以赋役太重，而兴民变。儿臣以为，今不可重徭赋，盖宿州张猛作乱，多杀以恶积财之主；而庆历效节军以饥夺河北豪强之财。儿臣愚以为私盐须止，复不可急。”

“第五琦行榷盐法，以官运、官销；及刘晏改盐政之际，改为商运、商销之法，此中多不法之商，借运官盐而售之权，或加价图利，而盐官益增，为政之冗官甚重，亦所以官而不顺国策也。彼此渔利，盐价升，民取其力渐衰。朝官行榷盐者，或依法从事，亦有不抵其利之诱，故其身贩私盐，以取豪利。”

萧景琰认为，北方因为张猛案的事情，一大批囤积居奇和私藏粮食的地主被杀，人地矛盾已经得到了充分的缓和，与此同时，庆历效节军也在河北疯狂抢夺豪强的土地，所以北方的阶级矛盾相比于此前已经有所缓和，因此必须缓慢治理私盐。

萧景琰表示：私盐的问题在于现在梁帝国行的是刘晏改革的榷盐法，也就是采用商运商销的模式，这其中有部分盐商借着出售官盐的权力，不断加大盐价，而朝廷设置的盐官不断增加，导致冗官问题存在，这些官僚彼此之间渔利，形成了一个巨大的腐败网络，在这种风气之下，即便当初有依法管理盐业的公职人员，也会被腐败侵蚀，从中获取私利。

此后，萧景琰认为，盐官的设置，不是说多设置管理盐业的官员就能了事，必须细分官吏的智能，并且设置发运使和掌握登记盐务管理的官吏，强化对私盐的监察能力。

此外，萧景琰还表示，朝廷管理盐业混乱，还在于朝廷对煮盐亭户的赋税无休止的增长，他认为：

“因当地盐业大小，以大中小三分，可置大者盐监，下分盐场，盐场以下分盐务，层层监之，密监盐之流向，可以制私盐滥矣。至于朝廷盐税岁入，多来于江南亭户，自本朝以来，亭户煮盐，既而官府取之

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